华创证券：增量财政政策短期或有2万亿，中期化债规模或达6万亿

华创证券认为，短期为财政当年预算缺口“平账”及补充国有大行资本，或有2万亿；中期1-3年，针对化债或有6万亿。后续重点关注10月底人大常委会、12月政治局和明年3月前后的两会。

我们判断，从有效弥补广义财政收入缺口，保证必要的财政支出，提振经济短期增长动能出发，接下来财政政策还可能进一步增加超长期特别国债或普通国债的发行规模，重点用于促消费、扩投资。

备受关注的财政部新闻发布会12日如期召开。财政部部长蓝佛安在会上表示，中国财政有足够韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。

华创证券认为，市场对财政政策的讨论普遍缺乏时空观和目的性，需在量级基础上，区分其轻重缓急和政策目的的不同。首先，短期打的是财政的当年“算盘”：为财政预算缺口“平账”，或需2-3万亿；长期则期待民生兜底和基本公共服务的真金白银。

华创证券测算，2020~2024年城投超常规拿地占用资金近4万亿，土储专项债或以“类化债”逻辑，大额释放这部分流动性。

平安证券认为，存量方面，10万亿地方债务置换规模基本符合预期，预期差有两点：化债期限延长至29年之后、年内将快速发行2万亿。增量方面，未安排增量政府债弥补年内财政缺口，主要力度留待25年安排。

民生宏观认为，无论是新增的3年6万亿、还是总量的10万亿，化债新政无疑是当前财政政策加力的核心内容，新一轮化债更多以债务置换的形式展开。只有地方政府在资产负债端不再做“减法”，更多的增量政策才能达到做“加法”的效果。