《大明王朝1566》中以改兼赈,两难自解真是死局吗？

已知： 1、沈一石所有现金资产只能购买一百八十万石的粮食 2、丰年建德县有二十九万亩的稻田，丰年产粮为七十二万石（折合到百姓头上每亩2石粮食/每年，勉强够生存） 3、淳安和建德被淹的灾田也只有四十三万亩，沈一石估算需要改桑田50万亩才能满足年底50万丝绸订单（相当于增产30万匹丝绸） 我的好奇为什么以改兼赈不能以租赁的方式租用百姓自己的稻田改种桑田？如果是以每亩三石的租赁一年的方式让百姓改种桑田，以粮食结算租金，再一次性租赁3年为期。以沈已经购买的粮食足够一边赈灾一边租赁稻田改种桑田，百姓也有口粮不会饿死，田还是自己的。甚至根据后面的剧情还是有不少丝绸大户可以参与。三年租赁的桑田产生的利润也远远大于租赁的粮食价格啊。沈也说养桑织绸都需要人力，百姓还能增加其他收入，三年后百姓的桑田的桑苗也成熟了，大概率也是继续当桑农，而且杨金水的在职期限也就半年多，这种方案短期能解决问题肯定赞同。这种算不上利民但是起码饿不死百姓的政策海瑞应该会赞同推进吧。